關(guān)于《深圳市代理記賬管理實施辦法》政策解讀
2021-11-22 09:15:57
一、制定主要背景(一)國務(wù)院、省、市改革要求《國務(wù)院關(guān)于推進我國“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2021〕35號)明確，涉及“證照分離”改革的企業(yè)行政審批事項，按照以下四種方式進行管理。 1.直接取消審批；2.取消審批，改為備案；3.簡化審批，落實告知承諾；4.完善措施，優(yōu)化接入服務(wù)。 《國務(wù)院關(guān)于在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”全覆蓋試點改革的通知》(國發(fā)〔2021〕25號)明確，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批實行告知承諾制改革。具體改革措施:1。將中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)的審批權(quán)限下放至縣級以上地方財政部門；2.從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)當具備執(zhí)業(yè)條件(包括依法設(shè)立的企業(yè)，有不少于3名專職從業(yè)人員，代理記賬業(yè)務(wù)負責人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者從事會計工作不少于3年，有專職從業(yè)人員且有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范)，經(jīng)正式審查后當場作出批準決定；3.2021年底前實現(xiàn)代理記賬許可證書電子化。 2021年11月29日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“證照分離”全覆蓋改革試點實施方案的通知》(粵府函〔2021〕405號)，明確自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批具體改革辦法與上述具體改革辦法(國發(fā)〔2021〕25號)保持一致。 同時，鼓勵各地各部門在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大的改革措施。 對采取事項優(yōu)化審批服務(wù)改革模式的，除法律法規(guī)規(guī)定在作出許可決定前應(yīng)當進行現(xiàn)場調(diào)查核實外，可以結(jié)合本地實際實行承諾告知。 根據(jù)國發(fā)〔2021〕35號、國發(fā)〔2021〕25號、粵府函〔2021〕405號文件精神，2021年2月7日，市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市“證照分離”改革試點實施方案的通知》(深府函〔2021〕24號)，明確: 我市改革落實了國務(wù)院和省政府“證照分離”改革試點的決策部署要求，起草了《深圳市代理記賬管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。 (2)財政部要求財政部于2021年2月16日發(fā)布《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號)，2021年3月14日發(fā)布《財政部關(guān)于修改〈代理記賬管理辦法〉的決定》等兩部部門規(guī)章(財政部令第98號)，均明確規(guī)定“會計師事務(wù)所以外的機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門批準。 具體審批機關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府財政部門確定。" 還明確“未經(jīng)批準從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個人，由縣級以上人民政府財政部門依照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處”。 此外，財政部完成了全國代理記賬管理系統(tǒng)的相應(yīng)升級，實現(xiàn)了代理記賬資格的全部網(wǎng)上申請和審批。 相信財政部98號令已基本滿足實施告知承諾改革的要求，鼓勵支持深圳在全國率先探索全面實施告知承諾改革。 二是《實施辦法》共制定了《實施辦法》中的37條主要條款。制定的主要條款主要有以下幾個方面:一是確定了我市代理記賬機構(gòu)的管理模式。 我市代理記賬機構(gòu)的管理實行市、區(qū)財政分級管理。市財政部門負責指導各區(qū)財政部門(以下簡稱“審批機關(guān)”)對代理記賬機構(gòu)開展審批、備案和行業(yè)監(jiān)管工作。審批機關(guān)具體負責轄區(qū)內(nèi)代理記賬業(yè)務(wù)的行政許可審批和年度備案，以及事后監(jiān)管。 南山區(qū)財政部門負責中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)(以下簡稱“前海蛇口自貿(mào)區(qū)”)簿記機構(gòu)的審批、備案和監(jiān)管工作。 二是確定在我市全市范圍內(nèi)(含深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)、大鵬新區(qū)、深汕特別惠州區(qū))實施中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批，一步到位，全面落實告知承諾改革。 審批機關(guān)應(yīng)當提供《中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批服務(wù)指南》和告知承諾示范文本。具備執(zhí)業(yè)條件的中介機構(gòu)應(yīng)當自愿承諾，并按要求提交材料。經(jīng)審批機關(guān)正式審查后，在0.5日內(nèi)作出審批決定，并頒發(fā)財政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式的代理記賬許可證。代理記賬許可證證書按財政部統(tǒng)一部署實行電子化，納入全國代理記賬管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。 三是放寬市場準入條件，簡化資質(zhì)申請要求。 一是降低準入門檻，放寬代理記賬業(yè)務(wù)負責人條件。從事會計工作滿三年的，可以擔任代理記賬業(yè)務(wù)負責人。同時，對代理記賬從業(yè)人員不設(shè)資格條件。要求“代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當具備會計基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，能夠獨立辦理基本會計業(yè)務(wù)，并經(jīng)代理記賬機構(gòu)獨立評估認定”。 二是申請材料中的證明被注銷，相關(guān)人員可以出具書面承諾。 四是推進線上服務(wù)。 按照轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化服務(wù)、加強指導、促進發(fā)展的改革精神，依托“全國代理記賬管理系統(tǒng)”，推進業(yè)務(wù)辦理服務(wù)線上化，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、申請人少跑腿”，方便中介機構(gòu)申請辦理會計代理記賬業(yè)務(wù)。 動詞 （verb的縮寫）明確處理流程。 網(wǎng)上辦理流程如下:第一步:申請人登錄“全國代理記賬管理”系統(tǒng)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求在線提交申請材料，并上傳數(shù)據(jù)附件；其次，審批機關(guān)審查申請材料；第三步:審核通過后，審批機關(guān)在“全國代理記賬管理”系統(tǒng)中打印《代理記賬許可證》發(fā)給申請人。 六是壓縮審批時限。 告知承諾，盡量減少審批時限。審批機關(guān)應(yīng)當在收到機構(gòu)申請后0.5日內(nèi)作出審批決定。 將《代理記賬管理辦法》第六條規(guī)定的10個工作日減少至4個工作日，提高審批效率，減少中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批時限。 七、加強事后對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管。 一是明確審批機關(guān)將在發(fā)證后3個月內(nèi)進行全覆蓋例行檢查。如發(fā)現(xiàn)實際情況與相關(guān)承諾不符，將依法撤銷審批并予以處罰。 二是要求審批機關(guān)開展“雙隨機、雙公開”檢查，根據(jù)相關(guān)企業(yè)違法處罰情況、其他部門移交線索、公民、法人或其他組織舉報等情況開展重點檢查。 三、以欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格、未經(jīng)批準從事代理記賬、代理記賬機構(gòu)及其負責人、代理記賬業(yè)務(wù)負責人和專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責任。 四是代理記賬機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的，由審批機關(guān)責令限期改正，拒不改正的，將代理記賬機構(gòu)及其負責人列入重點關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行相關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴重的，由審批機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，并向社會公布。 五是代理記賬機構(gòu)及其負責人、代理記賬業(yè)務(wù)負責人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請材料或者備案材料的，審批機關(guān)應(yīng)當依法給予警告，記錄會計領(lǐng)域違法違規(guī)、失信行為記錄，并按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合處罰，向社會公布。 八、明確本辦法的有效期限。 根據(jù)《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理條例》第三十三條的規(guī)定，除需要長期實施的以外，規(guī)范性文件一般自實施之日起有效期不超過5年，暫行和試行規(guī)范性文件自實施之日起有效期不超過3年。 有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。 據(jù)此，明確本辦法自實施之日起五年內(nèi)有效。 相關(guān)文稿:深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《深圳市代理記賬管理實施辦法》的通知。
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