中央要求，實行垂直管理或以行業為主管理的單位，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動。國家稅務總局堅持前后接續、精確制導，針對稅務系統行業特點推進第二批教育實踐活動，決定在稅務系統第二批教育實踐活動中實施“扎根工程”，進一步推動具有稅務特色的為民務實清廉主題落地生根、開花結果。
在第一批教育實踐活動中，稅務總局推出了為民務實清廉主題落地的“三個三”工作要求。一是把握為民本質，做好服務稅戶、服務基層、服務大局的“三個服務”。二是堅持務實精神，做到任務求實、干事踏實、說話樸實的“三個實在”。三是保持清廉本色，做到執法禁貪、服務禁懶、管理禁散的“三個禁止”。在基層稅務部門引起了強烈共鳴，受到了廣大納稅人的歡迎。實施“扎根工程”，就是要進一步細化“三個三”的工作措施，一條一條地抓落實，一項一項地抓到位，有針對性地解決好納稅服務、稅收管理和基層干部隊伍建設中存在的“四風”問題，使“三個三”成為稅務人員的思想自覺和行動自覺，讓為民務實清廉主題在稅務系統深深扎根。
稅務系統實施“扎根工程”，主要是開展好以下“五大活動”：
一是意見大走訪。采取走出去與請進來、面對面與背靠背等多種有效方式，廣泛聽取納稅人、一線稅務干部職工、黨委政府、社會各部門對稅收工作的意見，把各方面的意見收集上來，尤其是要把“四風”在基層稅務部門的表現和癥結分析透徹，號準脈搏，開好整治“四風”問題的“處方”。
二是換位大體驗。開展征納之間、干群之間的換位體驗、換位思考，切身感知納稅人和基層困難，了解納稅人和基層所思所盼，拉近與納稅人和基層干部的距離，增進與納稅人、與基層干部群眾的血肉聯系，從思想上夯實反對“四風”、轉變作風的基礎。
三是落實大檢查。抓住重點，對“八項規定”及相關的制度措施落實、稅收優惠政策執行、行政審批改革、工作任務部署到位等情況，開展自內而外、自上而下的大檢查，發現問題及時糾正，發現不足及時改進，發現漏洞及時堵塞，形成言必行、行必果，踏石有印、抓鐵留痕的落實氛圍。
四是便稅大行動。抓住納稅人反映強烈的突出問題，在全國稅務系統開展以“六提速、三減負、一首問”為主要內容的便稅服務行動，讓納稅人辦稅更方便、更快捷、更滿意。要提速宣傳咨詢、提速登記辦理、提速發票領用、提速多元辦稅、提速涉稅審批、提速投訴處理，減輕表單填寫負擔、減輕資料報送負擔、減輕涉稅檢查負擔，推行首問責任制，全方位、多角度地改進和優化稅收服務。目前，稅務總局正在統一組織開展“兩項清理”、制定“兩個清單”，即清理需要納稅人和基層填報的報表資料，清理需要進入納稅戶中進行稅收管理和納稅檢查的入戶事項。同時，制定稅收執法權力清單和行政審批事項目錄清單，逐項界定權力邊界，更好地規范稅收執法，方便基層和納稅人。
五是作風大掃除。以隨意執法、暗箱操作，多頭進戶、重復檢查，管理越位、流程繁瑣，態度漠然、方法簡單，推諉扯皮、落實不力，心氣浮躁、不思進取，甚至“吃拿卡要報”、以權謀私、為稅不廉、失職瀆職等 “四風”突出問題為重點，開展一次大排查、大整頓、大檢修，以刮骨療毒、猛藥去疴的勇氣集中發力，搞好作風大掃除，樹立清風正氣，大限度地服務納稅人，大限度地規范稅務人。
五大活動是“扎根工程”的重要載體。目前，全國稅務系統第二教育實踐活動單位正按總局部署迅速行動，投入到五大活動中去，形成濃郁的活動氛圍。